蘇軾《思治》，總結(jié)回前朝經(jīng)驗教，針對北宋權(quán)存在的嚴(yán)問題，提出許多改革主，而至關(guān)重的，還是先好制度和程：“凡今之謂新政者，其始之議論豈不甚美而樂哉。然而出于天下，卒不知其所。何則？其摹不先定也”蘇軾批評廷一些所謂政，開始的論，十分美，但公諸于，最后不了之。原因就于沒有事先定好制度與式，制度建和治理體系善方面，沒事先做好。軾分析了許人之常情，所以多故而敗者，人各其私意以賊”，揭露個因為一己之利而往往破制度的壞毛，進(jìn)而深刻析一些所謂好的新政最“不知其所”的原因：用舍系于好，而廢興決眾寡。故萬之利，以小便而廢者有矣；百世之，以小利而顧者有之矣”如果沒有先確定好的度和程式，有事先嚴(yán)謹(jǐn)謀劃與嚴(yán)格執(zhí)行，做事取決于感情惡，進(jìn)退全著人數(shù)多少決定。這樣即使是萬全策，因為一小的不方便就會報廢；秋大業(yè)的隱，因為局部益而毫不顧，這樣的危都是可能發(fā)的。因此，軾在文章中確提出：“定其規(guī)摹而從事。先定，可以謀人不先定者，謀常不給，況于謀人乎”提倡要先規(guī)矩后辦事先定好制度則，可以規(guī)和謀求他人不先定好制規(guī)則，自己不能管好自，何況去要別人?