規(guī)范性文件備案審查制度是一重要的憲法性制度。對(duì)規(guī)范性件進(jìn)行備案審查，是憲法、法賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重職權(quán)，是保證黨中央令行禁止保障憲法法律實(shí)施，保護(hù)公民法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的項(xiàng)重要工作。2023年1月10日，山東省十三屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議召開(kāi)，聽(tīng)取并議了法制工作委員會(huì)關(guān)于省十屆人大以來(lái)暨2022年備案審查工作情況的報(bào)告。省十三屆大以來(lái)，在省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，法制工作委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思，按照“有件必備、有備必審有錯(cuò)必糾”的要求，依法履行責(zé)，積極開(kāi)展備案審查工作，實(shí)發(fā)揮了備案審查制度保證黨央令行禁止、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)、保障公民合法權(quán)益的功能。措并舉，審查質(zhì)量穩(wěn)步提高省三屆人大以來(lái)，共接收?qǐng)?bào)送備的規(guī)范性文件431件。在審查中嚴(yán)格把握審查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍是否與黨中央的重大決策部署符合以及是否與國(guó)家的重大改方向相一致，是否與上位法相觸，是否存在適當(dāng)性問(wèn)題等，規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查。充借力外腦。針對(duì)規(guī)范性文件涉領(lǐng)域廣、部分文件專業(yè)性較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)情況，積極尋求智力支持累計(jì)將400余件規(guī)范性文件分送給立法顧問(wèn)、地浮山立法研究務(wù)基地等協(xié)助審查，收到各類(lèi)見(jiàn)建議近200條，切實(shí)保證了審查質(zhì)量。在專人承辦、集體論等工作程序基礎(chǔ)上，堅(jiān)持重規(guī)范性文件和審查中發(fā)現(xiàn)的重難點(diǎn)問(wèn)題由法制工作委員會(huì)委會(huì)集體研究決定，將“有備必”要求落到實(shí)處。回應(yīng)關(guān)切，查建議“一鍵智達(dá)”根據(jù)審查議，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行的審查是備案審查工作的重要方面，于促進(jìn)依法行政，維護(hù)公共利和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人其他組織合法權(quán)益，具有重要義。法制工作委員會(huì)在接收書(shū)審查建議的同時(shí)，不斷暢通人利益表達(dá)渠道，在備案審查綜信息平臺(tái)開(kāi)通公民審查建議“線提交”功能，人民群眾參與案審查熱情大幅提高。省十三人大以來(lái)，法制工作委員會(huì)通備案審查信息平臺(tái)、書(shū)信等形共收到公民、組織提出的各類(lèi)查建議50件。為做好審查建議辦理工作，法制工作委員會(huì)菌狗與建議人和有關(guān)部門(mén)的溝通，次征求省政府辦公廳、省司法、有關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)法委等有關(guān)方面意見(jiàn)，了解文件定依據(jù)，對(duì)審查建議逐一進(jìn)行究，提出處理意見(jiàn)，并向建議認(rèn)真反饋，切實(shí)做到民有所呼我有所應(yīng)，在備案審查工作中分踐行全過(guò)程人民民主。定期理，破除無(wú)效制度束縛為貫徹中央重大決策部署、配合重要律、法規(guī)修改、落實(shí)全國(guó)人大委會(huì)相關(guān)要求等，法制工作委會(huì)定期有重點(diǎn)地對(duì)某類(lèi)規(guī)范性件進(jìn)行專項(xiàng)清理。2018年，組織了對(duì)符合報(bào)送省人大常委備案條件的所有現(xiàn)行有效規(guī)范文件的全面清理，各有關(guān)機(jī)關(guān)清理規(guī)范性文件766件，其中，省政府規(guī)章202件，設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)規(guī)范性文件245件，設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章292件，其他規(guī)范性文件27件；通過(guò)清理，各機(jī)關(guān)共修改、廢止、布失效規(guī)范性文件77件。2019年以來(lái)，先后圍繞落實(shí)“放管服”改革、鰼鰼化營(yíng)商環(huán)境、生動(dòng)物保護(hù)、涉及行政處罰、劃生育、水資源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)開(kāi)展了專項(xiàng)清理，將71件規(guī)范性文件列入了修改、廢止計(jì)劃通過(guò)組織規(guī)范性文件清理，有督促各文件制定機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行有規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)、全面梳，對(duì)存在合法性、適當(dāng)性等問(wèn)的規(guī)范性文件及時(shí)修改、廢止宣布失效，破除了無(wú)效制度束，適應(yīng)了改革發(fā)展要求，切實(shí)護(hù)了國(guó)家法治統(tǒng)一。有錯(cuò)必糾不斷強(qiáng)化監(jiān)督剛性落實(shí)“有錯(cuò)糾”，發(fā)現(xiàn)并糾正存在問(wèn)題的范性文件，是備案審查實(shí)現(xiàn)其度功能的重要體現(xiàn)，對(duì)備案審制度有效運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)糾錯(cuò)功能義重大。省十三屆人大以來(lái)，制工作委員會(huì)通過(guò)溝通、協(xié)商函詢等方式，不斷增強(qiáng)工作剛，先后發(fā)出提醒函18件、督促函17件、征求意見(jiàn)函20件，督促文件制定機(jī)關(guān)對(duì)存在問(wèn)題25件規(guī)范性文件進(jìn)行了糾正,其中，與國(guó)家重大改革方向和委工作安排不一致的1件，超越權(quán)限違法設(shè)定公民、法人和其組織權(quán)利與義務(wù)的8件，違法設(shè)定、變更行政許可的7件，違法設(shè)定、變更行政處罰的6件，存在其他不適當(dāng)問(wèn)題的3件。2件案例被《規(guī)范性文件備案審查例選編》一書(shū)收錄，1件案例被《法治日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)發(fā)，13件案例被全國(guó)人大常委會(huì)法工委工作報(bào)及公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)。協(xié)同推進(jìn)，市縣“兩個(gè)全覆蓋”出臺(tái)相關(guān)度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案范圍覆蓋。積極推動(dòng)將監(jiān)察委員會(huì)人民法院、人民檢察院有關(guān)規(guī)性文件納入同級(jí)人大常委會(huì)備審查范圍。自2020年起，通過(guò)座談交流、組織調(diào)研、溝通示等方式，積極推動(dòng)“一委兩”在備案范圍、工作機(jī)制等方達(dá)成共識(shí)。2021年11月15日省十三屆人大常委會(huì)主任會(huì)議第76次會(huì)議研究決定，將省監(jiān)察委員會(huì)、省黃山級(jí)人民法院省人民檢察院有關(guān)規(guī)范性文件入備案審查范圍。2019年，建立了備案審查工作情況報(bào)告度，法制工作委員會(huì)已連續(xù)三向省人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶?作。同時(shí)，指導(dǎo)和推進(jìn)市、縣級(jí)人大常委會(huì)落實(shí)該項(xiàng)制度。據(jù)各市實(shí)際情況，安排專人定跟進(jìn)，逐一梳理市、縣兩級(jí)人常委會(huì)開(kāi)展該項(xiàng)工作的時(shí)間、式，建立工作臺(tái)賬，掌握工作度，并對(duì)報(bào)告形式、審議方式進(jìn)行指導(dǎo)。2022年，地方組織法修改后，向16個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一規(guī)范落實(shí)備案審查工作報(bào)告制的通知》，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)通報(bào)，并對(duì)報(bào)告形式、審議方等提出了具體要求，確?！叭?蓋”目標(biāo)落實(shí)落地落細(xì)。截至2022年底，全省16個(gè)設(shè)區(qū)的市和136個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)均已實(shí)現(xiàn)規(guī)范性蓋國(guó)件備案范圍和告工作“兩個(gè)全覆蓋”。雙擎動(dòng)，數(shù)字賦能提升質(zhì)效扎實(shí)推備案審查信息化建設(shè)，跨入備審查工作信息化智能化發(fā)展“車(chē)道”。2019年，開(kāi)發(fā)建成備案審查綜合信息平臺(tái)，按鯀法與備案審查“一盤(pán)棋”的設(shè)理念，在設(shè)置備案審查相關(guān)業(yè)版塊的同時(shí)，同步拓展立法相功能，目前該平臺(tái)在全國(guó)同類(lèi)臺(tái)中是功能較全、覆蓋面比較的。平臺(tái)建成后，得到全國(guó)人常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室分肯定，多家媒體進(jìn)行了深入道。2022年，開(kāi)發(fā)建成了智能立法平臺(tái)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)智能比對(duì)、立法智庫(kù)、大數(shù)據(jù)析等八大系統(tǒng)功能版塊，有效補(bǔ)備案審查綜合信息平臺(tái)功能板，極大地提高了規(guī)范性文件查工作質(zhì)量和效率。2022年9月召開(kāi)的全國(guó)人大信息化工作交流會(huì)上，我省平臺(tái)建設(shè)帶山驗(yàn)為典型案例被全國(guó)人大轉(zhuǎn)發(fā)推。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大告中指出，完善和加強(qiáng)備案審制度,這是黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中首次對(duì)備案審查制度建設(shè)出明確要求。法制工作委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹的二十大精神，堅(jiān)持和發(fā)展全程人民民主，持續(xù)深入開(kāi)展備審查工作，為時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)化強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)力量。閃電新記者 廖亮 ?報(bào)道