習(xí)近平總書記所作的黨的二大報(bào)告著眼全面建設(shè)社會主現(xiàn)代化國家全局，部署了推生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和大舉措，指出要“提升生態(tài)統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近生態(tài)文明思想，推動落實(shí)黨二十大確定的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)務(wù)舉措，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)根基。我國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工取得歷史性成就黨的十八大來，以習(xí)近平同志為核心的中央以前所未有的力度抓生文明建設(shè)，開展了一系列根性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐都生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局變化，美麗中國建設(shè)取得重進(jìn)展。通過深化生態(tài)文明體改革，實(shí)施山水林田湖草沙體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國生保護(hù)工作取得了歷史性成就發(fā)生了歷史性變革。（一）態(tài)文明理念深入人心。習(xí)近總書記傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文，順應(yīng)時(shí)代潮流和人民意愿站在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，繞生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造性提出系列新理念新思想新戰(zhàn)略，刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平生文明思想，為推進(jìn)美麗中國設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化提供了方向指引和根遵循。生態(tài)文明建設(shè)寫入黨和憲法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、家意志、人民意愿的高度統(tǒng)，成為全黨全社會的共識和動。（二）生態(tài)保護(hù)制度體更加健全。黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)態(tài)文明體制改革，組織實(shí)施體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全自資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空開發(fā)保護(hù)制度，構(gòu)建“多規(guī)一”的國土空間規(guī)劃體系，立以國家公園為主體的自然護(hù)地體系，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考制度和責(zé)任追究制度等，充發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的用。頒布實(shí)施長江保護(hù)法、地保護(hù)法，修改土地管理法森林法，推進(jìn)制定黃河保護(hù)等，生態(tài)保護(hù)法律制度日趨密。（三）生態(tài)安全格局得優(yōu)化。以青藏高原、東北森帶、北方防沙帶、南方丘陵地帶、海岸帶和長江、黃河大江大河為骨架，以國家重生態(tài)功能區(qū)為支撐，構(gòu)建國生態(tài)安全屏障，編制實(shí)施全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重工程總體規(guī)劃。完成耕地和久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定工作，國劃定陸域和海域生態(tài)保護(hù)線319.11萬平方公里?；就瓿勺匀槐Ｗo(hù)地?因?yàn)檎?化，實(shí)現(xiàn)了各類自然保護(hù)地交叉不重疊。設(shè)立三江源、熊貓、東北虎豹、海南熱帶林、武夷山等第一批國家公，保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)的原真、完整性。（四）生態(tài)系統(tǒng)量穩(wěn)步提升。推動天然林保、國土綠化，加強(qiáng)水土流失荒漠化治理。國土“三調(diào)”示，2009—2019年，林地、草地、濕地、河流水、湖泊水面等面積增加2.6億畝。2012—2021年，全國森林覆蓋率由21.63%提高到24.02%，我國成為世界上森林資源增長多的國家。1999—2019年，全國荒漠化和沙化土地面積連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)“雙縮減”。2012—2021年，全國地表水優(yōu)良水體比例由61.6%提高到84.9%，顯著改善了河湖和濕地生態(tài)況。2018年7月以來，違法圍填海的規(guī)模由以往一年百上千公頃下降到三年累計(jì)幾公頃，得到根本性遏制；施“藍(lán)色海灣”整治、紅樹保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動等，修復(fù)線和濱海濕地，大陸自然岸保有率保持在35%以上。（五）生物多樣性保護(hù)前山效加。實(shí)施瀕危物種拯救工程等發(fā)布陸生野生動物“三有”錄和重要棲息地名錄，大熊、朱鹮、亞洲象、藏羚羊等危物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升。施長江流域重點(diǎn)水域10年禁漁，恢復(fù)流域水生態(tài)和生物樣性。成功舉辦《生物多樣公約》第十五次締約方大會一階段會議，發(fā)布《昆明宣》，設(shè)立昆明生物多樣性基，支持發(fā)展中國家生物多樣保護(hù)。積極推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下的海洋領(lǐng)域可持精精發(fā)展目標(biāo)落。但是也要看到，我國生態(tài)底脆弱，陸域生態(tài)極脆弱和弱區(qū)約占48%，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)任重道遠(yuǎn)；人與自然關(guān)系雜，疊加全球氣候變化帶來不確定性，對一些重大專業(yè)題的認(rèn)識還不夠深入；生態(tài)統(tǒng)保護(hù)取得的成效還是階段的；等等。我們必須以釘釘精神持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推我國生態(tài)環(huán)境狀況得到根本善。準(zhǔn)確把握生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)總體要求黨的二十大報(bào)告強(qiáng)，必須牢固樹立和踐行綠水山就是金山銀山的理念，站人與自然和諧共生的高度謀發(fā)展。這為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)護(hù)提供了總方向、總方針和要求。（一）正確認(rèn)識人與然的關(guān)系，推進(jìn)人與自然和共生的現(xiàn)代化。黨的二十大告指出：“大自然是人類賴生存發(fā)展的基本條件。尊重然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國的內(nèi)在要求?！蔽覈ㄔO(shè)社主義現(xiàn)代化國家的一個(gè)重要征，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然和共生。大自然是包括人在內(nèi)一切生物的搖籃，人與自然生命共同體。習(xí)近平總書記出：“人類可以利用自然、造自然，但歸根結(jié)底是自然一部分，必須呵護(hù)自然，不凌駕于自然之上。”在處理與自然的關(guān)系上，要堅(jiān)持有舍、守底線，控制向自然的度索取，限制過度利用自然不合理行為，包括那些雖然技術(shù)和工程上可行，但違背理和自然規(guī)律的行為，為自守住安全邊界和底線，真正建和諧共生的人與自然關(guān)系（二）正確處理發(fā)展和保護(hù)關(guān)系，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展路。黨的二十大報(bào)告指出：統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約約、綠色低碳發(fā)展?！鄙鷳B(tài)境問題歸根到底是發(fā)展方式生活方式問題，是由資源過開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費(fèi)成的。我國的基本國情決定我們不能復(fù)制西方國家走過現(xiàn)代化道路，必須堅(jiān)持節(jié)約源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。近平總書記指出：“建立健綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題基礎(chǔ)之策?！蓖苿咏?jīng)濟(jì)社會展全面綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定平衡生態(tài)系統(tǒng)是根本基礎(chǔ)。這就求我們必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，化國土空間規(guī)劃和用途管制牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控線；貫徹全面節(jié)約戰(zhàn)略，通資源節(jié)約集約利用支撐高質(zhì)發(fā)展，從源頭上減少對生態(tài)統(tǒng)的影響；推動產(chǎn)業(yè)和能源構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳和，以穩(wěn)定可持續(xù)的生態(tài)系減緩和適應(yīng)氣候變化。（三正確把握生態(tài)系統(tǒng)整體和生要素之間的關(guān)系，推動山水田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)理。生態(tài)系統(tǒng)由生物與環(huán)境成，通過能量流動、物質(zhì)循、信息傳遞構(gòu)成統(tǒng)一整體。近平總書記指出：“人的命在田，田的命脈在水，水的脈在山，山的命脈在土，土命脈在林和草，這個(gè)生命共體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基?！鄙鷳B(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)，不是各部分生態(tài)要素的械組合，其功能通過系統(tǒng)整得以發(fā)揮。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，須統(tǒng)籌山水林田湖草沙等自生態(tài)各要素，實(shí)行一體化保和系統(tǒng)治理，從而增強(qiáng)生態(tài)統(tǒng)循環(huán)能力、維護(hù)生態(tài)平衡要尊重自然環(huán)境地帶性分布律、生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律等，持宜林則林、宜灌則灌、宜則草、宜濕則濕、宜沙則沙科學(xué)實(shí)施保護(hù)修復(fù)。比如，樹造林是生態(tài)建設(shè)的主要手之一，但干旱、半干旱地區(qū)要以草灌為主恢復(fù)生態(tài)，如大規(guī)模植樹造林就有可能打區(qū)域大氣降水、地表水、土水、地下水之間的轉(zhuǎn)化平衡過度疏干地下水，反而影響態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。（四）正處理綠水青山與金山銀山的系，為人民群眾提供更多優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品。推進(jìn)生態(tài)文明設(shè)，既要綠水青山，也要金銀山；綠水青山就是金山銀。處理好二者的關(guān)系，關(guān)鍵樹立正確的發(fā)展觀和政績觀習(xí)近平總書記指出：“良好態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品是最普惠的民生福祉?！蔽?追求的發(fā)展，從根本上講是了人民生活得更好。我國社主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日增長的美好生活需要和不平不充分的發(fā)展之間的矛盾，中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾美好生活的期盼相比就有較差距。我們謀劃發(fā)展，要主回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)的追求。一方面，通過保護(hù)態(tài)系統(tǒng)，不斷提升其質(zhì)量和定性，使之能持續(xù)提供更多質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。另一方面，發(fā)市場配置資源的決定性作用更好發(fā)揮政府作用，建立健生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性持續(xù)性的任務(wù)和舉措黨的二大報(bào)告對生態(tài)文明建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，明確了提升生態(tài)統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，我們著力抓好落實(shí)。（一）加快施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)大工程。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程是保障國家生安全的重要基礎(chǔ)。要深入實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以國家重生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，突出國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會展的可持續(xù)性，在青藏高原態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林、北方防沙帶、南方丘陵山帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”推動重大工程實(shí)施，筑牢國生態(tài)安全屏障。（二）全面進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。自保護(hù)地在維護(hù)全國生態(tài)安全居于首要地位。我國已經(jīng)初建立了以國家公園為主體，國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自公園構(gòu)成的自然保護(hù)地體系建立了自然保護(hù)地分類分區(qū)控制度。要落實(shí)國家公園空布局方案，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性富集的區(qū)域劃入國家公園。善自然保護(hù)區(qū)布局，填補(bǔ)保空白，優(yōu)化現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)界。將具有生態(tài)、觀賞、文和科學(xué)價(jià)值的森林、草原、地、海洋、沙漠、冰川等自生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然觀區(qū)域劃入自然公園，發(fā)揮然公園服務(wù)科研、教育、游的功能。推進(jìn)國家公園立法修訂自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景勝區(qū)條例等，完善自然保護(hù)法律法規(guī)體系。（三）實(shí)施物多樣性保護(hù)重大工程。生多樣性是生物及其環(huán)境形成生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的種生態(tài)過程的綜合，對生態(tài)統(tǒng)功能發(fā)揮和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定起著定性作用。我國生物多樣性護(hù)取得積極成效，但也面臨生物棲息地破碎化、外來物入侵等問題。實(shí)施生物多樣保護(hù)重大工程，需要優(yōu)化就保護(hù)體系，完善遷地保護(hù)體，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先域的保護(hù)監(jiān)管，填補(bǔ)重要區(qū)和重要物種遷地保護(hù)空缺，筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。生安全管理是生物多樣性保護(hù)重要內(nèi)容，需要建立健全生技術(shù)環(huán)境安全評估與監(jiān)管技支撐體系，完善監(jiān)測信息報(bào)系統(tǒng)和生物安全事件應(yīng)急處能力；開展外來入侵物種普，加強(qiáng)互花米草、松材線蟲入侵物種的監(jiān)測和治理。支生物多樣性多邊治理體系，行涉及生物多樣性保護(hù)的國公約義務(wù)，推動制定“2020年后全球生物多樣性框架”。（四）科學(xué)開展大文子模國綠化行動。國土綠化是改善態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、維生態(tài)安全的重要舉措。要堅(jiān)科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地宜，開展造林綠化和種草改空間適宜性調(diào)查評估，確定林種草空間并納入國土空間劃統(tǒng)籌安排，實(shí)行造林綠化務(wù)帶圖斑下達(dá)。要充分考慮域水資源承載能力，堅(jiān)持以而定、量水而行，宜綠則綠宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)林草植，實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)等實(shí)施鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯力專項(xiàng)行動，有效發(fā)揮森林草原、濕地、海洋、土壤、土的固碳作用。（五）推行原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生。我國草原、森林、河流、泊、濕地資源相對豐富，但期高強(qiáng)度開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)和功能帶來不同程度損害需要降低人為活動干擾強(qiáng)度實(shí)施休養(yǎng)生息。要以保障草生態(tài)安全為目標(biāo)，落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，促進(jìn)原永續(xù)利用。實(shí)施天然林保，全面禁止天然林商業(yè)采伐加強(qiáng)森林撫育。統(tǒng)籌水資源水環(huán)境、水生態(tài)、水安全，強(qiáng)河流和濕地生態(tài)流量管理實(shí)施好長江10年禁漁，推動河湖和濕地生態(tài)保人魚修復(fù)。對農(nóng)田過度利用、土壤污染肥力下降等問題，堅(jiān)持用養(yǎng)合，健全耕地休耕輪作制度實(shí)施污染管控治理，提高耕生產(chǎn)能力。（六）完善生態(tài)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)償制度。生態(tài)產(chǎn)品多數(shù)屬于共產(chǎn)品，不能直接通過市場式交換，需要政府積極引導(dǎo)規(guī)制，建立保護(hù)者受益、使者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦?向機(jī)制。要完善橫向補(bǔ)償、向補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償機(jī)制，探索建自然資源開發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償度。推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估制，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化深化集體林權(quán)制度改革，統(tǒng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展，推動度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)林權(quán)增值、林農(nóng)增收。 人民日報(bào) 》（ 2023年01月12日 09 版） 編輯：張娟