四川省樂至縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯黨干部和公職人員違規(guī)民間借貸形式、新動(dòng)向，深入開展黨員部違規(guī)參與民間借貸問題專項(xiàng)治，嚴(yán)查以貸謀私、違規(guī)借貸問題。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)干部在查閱相關(guān)問題資料。劉邑?cái)z湖南省湘潭市人大常委會(huì)副主任傅國平嚴(yán)重違紀(jì)違法被雙開”，通報(bào)指其“以借貸收等隱蔽方式收受賄賂”；廣東廣晟控股集團(tuán)有限公司原黨委記、董事長劉衛(wèi)東被“雙開”其“通過民間借貸獲取大額回”……近期，違規(guī)借貸問題在查調(diào)查通報(bào)中多次出現(xiàn)，一批型案例被曝光，釋放出紀(jì)檢監(jiān)機(jī)關(guān)嚴(yán)懲以借貸收息之名行權(quán)交易之實(shí)違紀(jì)違法行為的鮮明號(hào)。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)報(bào)指出，堅(jiān)決查處新型腐敗和性腐敗。作為新型腐敗和隱性敗的一種表現(xiàn)形式，黨員干部貸謀私，表面借的是錢，實(shí)質(zhì)的是權(quán)。針對(duì)此類問題，紀(jì)檢察機(jī)關(guān)如何主動(dòng)出擊系統(tǒng)施治記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。向轄區(qū)商人老板放貸收息，一年一結(jié)當(dāng)起“職業(yè)放貸人”自定利息一年一結(jié)，向轄區(qū)內(nèi)商人老板貸收息……對(duì)四川省隆昌市委書記尹忠來說，利用高息放貸賄一度是他自認(rèn)為隱蔽的“生經(jīng)”。目前，尹忠已被開除黨和公職，其涉嫌犯罪問題被移檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉物一并移送。一次，某建筑公老板魏某以資金緊張需要貸款由，找尹忠?guī)兔?。通過尹忠的調(diào)，魏某獲得了銀行貸款。此，魏某來到尹忠家送上了2萬元的“感謝費(fèi)”。自從尹忠收下筆錢，魏某就經(jīng)常找尹忠一起飯娛樂，兩人似乎成為了所謂“朋友”?！埃ㄎ耗常╅_始找辦事，想搞房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)和我講他的企業(yè)還是很不錯(cuò)的希望我借點(diǎn)錢給他，拿點(diǎn)高利給我?！币艺f。尹忠嗅到了財(cái)?shù)摹帮L(fēng)口”，送上門來的“意”怎能放過。雙方商定，尹以96%的年息向魏某借出60萬元。僅此60萬，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬元。嘗到甜頭后，尹忠如法炮制，甚會(huì)利用職務(wù)之便強(qiáng)制借款給商老板們，最高時(shí)還收過百分之的年利率。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項(xiàng)目為由，主動(dòng)向某公司女媧經(jīng)理李某提借款，約定年息60%，本金220萬元。高額的利息讓李某難以承受，便先后兩次畢方出歸還息，并按年利率24%計(jì)息。尹忠一邊不置可否，一邊在白雉作設(shè)障，在李某承建的項(xiàng)目地塊拍掛方案審議過程中以各種理不予通過。李某無奈妥協(xié)，同仍按年息60%繼續(xù)支付利息。據(jù)辦案人員介紹，就在李某同的當(dāng)天下午，尹忠便召開相關(guān)議，審議通過了李某公司的土方案，上演了一出“上午打錢下午過會(huì)”的戲碼。經(jīng)查，5年間，尹忠先后從李某處收回本共計(jì)1144萬余元，獲利924萬元。尹忠的欲壑愈發(fā)難填。他剡山用所謂的“循環(huán)模式”，老板間互相拆借或直接將利息為來年本金，當(dāng)起了“職業(yè)放人”，先后獲利2800多萬元。不僅真當(dāng)債主賺取高息，還當(dāng)借主直接索賄。2012年，某房產(chǎn)公司老板周某找到尹忠希望能承接一個(gè)市政公園項(xiàng)目尹忠卻提出，自己家里資金緊，能否“借款”500萬元。周某一次性借給尹忠500萬元，而對(duì)于什么時(shí)候還款，尹忠只不提?！斑@么多年來，我一直存僥幸，以為借錢收息、入股紅、向企業(yè)老板借錢沒有違紀(jì)法，完全是自欺欺人，自己根沒有過錢欲這一關(guān)?！币覒?道。借貸的錢從何處來、利息么算、對(duì)象是誰，背后往往牽權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、中飽私等問題正常的民間借貸并不違違法，但有的黨員干部利用職或職務(wù)上的影響，以借貸之名利益輸送之實(shí)，影響惡劣，教深刻?！跋嚓P(guān)案件呈現(xiàn)行為隱、形式多樣的特點(diǎn)?！闭憬?德市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任代長亮分析稱，違規(guī)借貸為往往打著民間借貸的幌子，過一系列隱形變異手段進(jìn)行權(quán)交易。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至過特定關(guān)系人操作借貸收息，己隱身幕后，使不法行為雙重隱形”。從資金來源看，有的員領(lǐng)導(dǎo)干部利用自有資金，有則“空手套白狼”，先從銀行取低息貸款或向管理服務(wù)對(duì)象息或低息借款，再利用職權(quán)或務(wù)影響將資金高息轉(zhuǎn)貸給管理務(wù)對(duì)象。比如，江西省撫州市民政府原黨組成員、副市長，公安局原黨委書記、局長羅富通過銀行貸款等方式籌措資金再向管理服務(wù)對(duì)象陳某某等人息放貸，違規(guī)獲利650余萬元。套取金融機(jī)構(gòu)資金轉(zhuǎn)貸戲人賺取高額利差，既違反黨的廉紀(jì)律，又違反國家相關(guān)規(guī)定，重?cái)_亂正常金融秩序。若獲利額巨大，越過刑法“紅線”，構(gòu)成高利轉(zhuǎn)貸犯罪。公款姓公有人卻打起了用公款放私貸的算盤”。福建省三明市泰寧縣民政府行政服務(wù)中心管理委員原工作人員李貴榮利用職務(wù)之，先后多次挪用公共資源交易證金672萬元，違規(guī)借貸給他人從事營利諸犍動(dòng)，從中非法獲。黨員干部利用職務(wù)之便，違將公款出借給他人、違規(guī)獲取息的行為，嚴(yán)重侵害公共財(cái)產(chǎn)有權(quán)，違反黨的紀(jì)律并涉嫌職犯罪。事實(shí)上，挪用公款供他使用的，還構(gòu)成挪用公款罪。2022年5月9日，泰寧縣人民法院以挪用公款罪判處李貴榮期徒刑3年零3個(gè)月。從借貸關(guān)系看，有人以借款之名行索賄實(shí)，長期借用、占用管理和服對(duì)象的錢款，不定還款期限、付利息。有人則打著民間借貸幌子當(dāng)債主，把自有資金出借管理服務(wù)對(duì)象，收取高息謀取益。還有人“介”貸謀利，充掮客，利用職權(quán)和工作之便從有償中介活動(dòng)。這不僅擾亂市經(jīng)濟(jì)秩序，也極易影響黨員干秉公辦事、公正執(zhí)法，誘發(fā)以謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題。如果他不是領(lǐng)導(dǎo)，我不會(huì)向他高息’貸款的，正是沖著他手的權(quán)力借的……”日前，江蘇公司實(shí)際控制人黃某在談話室向江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委審查查人員交代其行賄的動(dòng)機(jī)。世沒有無緣無故的示好，借貸關(guān)人盯著的是黨員干部手中的權(quán)。據(jù)辦案人員介紹，黃某主要過掛靠建筑公司的方式承建江淮安地區(qū)的土建類工程。2017年2月，為了中標(biāo)某工程項(xiàng)目，他借朋友的名燕山向蘇鹽井神二分公司總經(jīng)理郭某提出借款20萬元，以高于銀行同期貸款和正常民間借貸利息的京山式，約月息為本金的5%，先后支付郭某17.4萬元利息，以此作為“感謝費(fèi)”。借貸的錢從赤鱬處、利息怎么算、對(duì)象是誰，背往往牽扯權(quán)力濫用、以權(quán)謀私中飽私囊等問題?！斑@種依附崗位和職權(quán)影響的借貸關(guān)系，論形式上怎樣隱蔽變異，本質(zhì)是公權(quán)的異化濫用，屬于權(quán)錢易行為?！苯鸷h紀(jì)委監(jiān)委有負(fù)責(zé)同志說。違規(guī)借貸與正常貸存在本質(zhì)區(qū)別，關(guān)聯(lián)職務(wù)職行為，基于權(quán)錢交易發(fā)生黨員部違規(guī)參與民間借貸，特別是管理服務(wù)對(duì)象放貸，幫助借款謀取利益并收取高額利息，涉違紀(jì)違法。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨律處分條例》第九十條規(guī)定，過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除籍處分。刑法第三百八十五條定，國家工作人員利用職務(wù)上便利，索取他人財(cái)物的，或者法收受他人財(cái)物，為他人謀取益的，是受賄罪。國家工作人在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)歸個(gè)人所有的，以受賄論處。擔(dān)任浙江省淳安縣發(fā)展和改革黨委書記、局長期間，胡相旗縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布、散裝水泥專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方為本地企業(yè)主洪某的公司提供助。明知洪某可以從銀行貸款胡相旗仍主動(dòng)提出借給洪某100萬元，要求按月利率2%、年利率24%收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向洪某收取利息72萬元。究竟是正常的民間借貸還大學(xué)違借貸？浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委九審查調(diào)查室干部張哲告訴記，在本案中，胡相旗與洪某簽了借款協(xié)議，看似是正常的資借貸，但細(xì)推敲其內(nèi)容，比如款利率遠(yuǎn)超正常銀行貸款、合約定胡相旗可以隨時(shí)收回本金洪某在借期3年內(nèi)不能提前歸還等，從而看出這實(shí)際是一份不等民事主體間的霸王條款。如判斷是否違紀(jì)違法？“正常借行為不會(huì)影響公正執(zhí)行公務(wù)，資金來源合法，去向明確，借期限、借款利率等約定合理。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依靠借貸行為，響或可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，獲取高額利息，依據(jù)《中國共黨紀(jì)律處分條例》第九十條規(guī)，屬于違紀(jì)行為。若存在利用務(wù)之便為他人謀取不正當(dāng)利益行為，則屬于違法犯罪行為。張哲說。正常的民間借貸與違借貸雖然外在表現(xiàn)相似，但二存在本質(zhì)區(qū)別。前者是基于資需求而發(fā)生在平等民商事主體間的借貸關(guān)系，而后者則與職職權(quán)行為關(guān)聯(lián)，基于權(quán)錢交易生?！斑`規(guī)借貸行為隱蔽性強(qiáng)且需要區(qū)別于正常的民間借貸定性處置及違法數(shù)額計(jì)算等也在困難，因此違規(guī)借貸收息受類案件的查處一般難于普通受案件?！贝L亮認(rèn)為，在實(shí)踐，具體可以從六個(gè)方面把握和分：一看借貸雙方的地位是否等，二看借貸關(guān)系產(chǎn)生是否基熟人間的信任，三看借貸行為否有合理的基礎(chǔ)性事實(shí)，四看貸行為是否具有正常履約風(fēng)險(xiǎn)五看交易行為是否公平，六看否具有牟利事項(xiàng)。嚴(yán)查黨員干以借貸為名搞利益輸送、變相賄受賄等違紀(jì)違法行為，筑牢力規(guī)范廉潔運(yùn)行防線作為新型敗和隱性腐敗問題的表現(xiàn)形式一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)借貸題主動(dòng)出擊，嚴(yán)查黨員干部以貸為名搞利益輸送、變相行賄賄等違紀(jì)違法行為，筑牢權(quán)力范廉潔運(yùn)行防線。建章立制，晰界限。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，貸收息受賄問題一度面臨紀(jì)法規(guī)定不夠明確、邊界不夠清晰執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，多地參照有黨紀(jì)法規(guī)相關(guān)條款，結(jié)合地實(shí)際，出臺(tái)可執(zhí)行操作的具體法，規(guī)范黨員干部借貸行為。南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門多次對(duì)員干部借貸收息問題進(jìn)行調(diào)查究并召開座談會(huì)，充分聽取相單位意見，根據(jù)黨紀(jì)法規(guī)形成黨員干部借貸收息行為定性處及取證建議》和相關(guān)典型指導(dǎo)例，并發(fā)至全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)旨在通過澄清誤區(qū)、形成共識(shí)準(zhǔn)確定性、分類處置，有效懲借貸收息受賄行為。四川省眉市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《眉山市嚴(yán)禁導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸暫行法》，明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部與管服務(wù)對(duì)象開展民間借貸活動(dòng)，取信貸資金高利轉(zhuǎn)貸，利用職或者職務(wù)上的影響開展擔(dān)保、間介紹、非法吸收公眾存款等9種行為，厘清黨員干部與管理務(wù)對(duì)象交往界限。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)，強(qiáng)化紀(jì)法震懾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)加大監(jiān)督檢查、線索排查和審調(diào)查力度，堅(jiān)決查處違規(guī)借貸為?！包h員干部違規(guī)參與民間貸案件的背后，往往存在由‘’及‘腐’、‘風(fēng)腐一體’的性問題?！泵忌绞屑o(jì)委監(jiān)委有負(fù)責(zé)同志表示，該市開展黨員部違規(guī)參與民間借貸問題專項(xiàng)治，確定了違規(guī)借款、違規(guī)放、違規(guī)參與中介活動(dòng)、違規(guī)插借貸活動(dòng)四方面整治重點(diǎn)，通對(duì)外發(fā)布專項(xiàng)公告，開通信訪色通道，敦促存在違規(guī)借貸問的黨員干部限期主動(dòng)說清問題浙江省新昌縣紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建違民間借貸問題“風(fēng)”“腐”同工作機(jī)制，打出“自查自糾+信息共享+公開征集”組合拳?！皩?duì)內(nèi)，我們?nèi)嫫鸬仔旁L、案和各辦案單位掌握的有關(guān)信息實(shí)時(shí)交叉比對(duì)；對(duì)外，深化與檢法機(jī)關(guān)的工作銜接，定期從貸糾紛案件中，梳理出涉及領(lǐng)干部違規(guī)借貸的問題線索；對(duì)會(huì)面，在媒體發(fā)布征集問題線公告。三管齊下，不放過任何條問題線索。”新昌縣紀(jì)委監(jiān)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。黨員干部違規(guī)貸相對(duì)隱蔽，單靠自查自糾難觸及深層次問題。在將民間借情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)、廉政檔案等主動(dòng)必報(bào)內(nèi)容的礎(chǔ)上，江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委用大數(shù)據(jù)手段，統(tǒng)籌公安、住、財(cái)政等職能部門資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查違規(guī)借貸聯(lián)盟“云平臺(tái)儵魚，對(duì)黨員干部借等信息進(jìn)行組合查詢、信息關(guān)、對(duì)比核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)規(guī)借貸治理線上線下同頻發(fā)力作為國有金融機(jī)構(gòu)，成都中小業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司擔(dān)保生金額高、服務(wù)對(duì)象多。為防違規(guī)借貸、以貸謀私問題發(fā)生公司對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)施行“內(nèi)部+外部”雙重監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方，完善“紀(jì)檢+審計(jì)+稽核”協(xié)同機(jī)制，圍繞違規(guī)借犀牛、以貸私問題的關(guān)鍵流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵崗位，形成監(jiān)管合力；在部監(jiān)督方面，通過多渠道公開報(bào)方式、常態(tài)化向客戶發(fā)放相調(diào)查問卷等，暢通舉報(bào)途徑，動(dòng)群眾力量，打通解決違規(guī)借、以貸謀私問題的“最后一公”。通報(bào)典型案件，強(qiáng)化思想育，以案明紀(jì)、以案促改。湖、江西、四川等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)通報(bào)多起黨員干部借貸收息受典型案例，發(fā)揮警示教育作用形成有力震懾。江蘇省淮安市陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“警惕借貸關(guān)滋生腐敗”為主題，對(duì)全區(qū)黨干部開展集中紀(jì)法宣講，結(jié)合型案例分析黨員干部與管理服對(duì)象、非管理服務(wù)對(duì)象之間發(fā)的“出借”與“借款”兩類違借貸關(guān)系，讓黨員干部對(duì)借貸動(dòng)予以警惕，不越紀(jì)律紅線，守法律底線。中央紀(jì)委國家監(jiān)網(wǎng)站 柴雅欣 責(zé)任編輯：路子康 CN078